三亿体育目前我国城市生态遭遇严重瓶颈,空气质量差是最根本的表现,保护现有绿化是最基础的任务。
沙尘天气频现,截至记者发稿,今年以来我国已发生8次沙尘暴,比常年同期增加约30%。对此,中国天气网气象分析师王伟跃分析称,从气候条件来说,前期沙源地气温偏高、降水偏少,加之植被尚未返青,的沙源地地表条件就容易触发沙尘天气。
2022年12月,国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部印发《全国防沙治沙规划(2021-2030年)》,明确提出,“到2025年三亿体育,完成沙化土地治理任务1.02亿亩,沙化土地封禁保护3000万亩;到2030年,完成沙化土地治理任务1.86亿亩,沙化土地封禁保护面积9000万亩,全国67%的可治理沙化土地得到治理,防沙治沙取得决定性进展。”
“老旧小区一般都没有地下停车场,停车多在路面。老旧小区的绿化用地一般也不是很多,但是为了增加停车位以及健身场所等,老旧小区改造只有在绿化用地上打主意。于是侵占绿地、砍伐树木目前成为老旧小区改造增加停车位及各种用地的首选,甚至是唯一选项。”全国老旧小区改造涉及2000年以前建成的老旧小区17万个,住户4200万户。天地自然保护团队队长尹山川直言,“老旧小区虽然老旧三亿体育,但并不是违规建筑,原有规划设施也是在审批合法的前提下建设的。小区建筑和公共绿化状况都是依法规划、设计、建造的,小区的容积率、绿化率等是不可以随意变更的。建设停车场、健身路径、电梯等设施,我们认为并不是砍伐树木的理由。”
对此,尹山川建议,增设停车场只能根据小区的实际情况量力而行,而不应该以牺牲小区绿化为代价。当时老旧小区的规划建设注定小区不可能有大量停车位,在无法满足停车需求的情况下,建议有车位需求的业主置换购买有地下停车场的电梯住宅。另外,健身路径可以置于边角用地或者绿地之上,不能砍树修建,并且也不是每个小区都必须修建健身路径,必须因地制宜。电梯修建遭遇树木时应该移栽树木,管道建设也应该尽量绕开树木,绕不开的,要对树木移栽或者移回原处。其他改造建设,也应坚持原则三亿体育,不砍伐树木,不侵占绿地。“以上需要砍伐树木、侵占绿地的,必须经过严格的法定程序。对于已经侵占的绿地、砍伐的树木,争取尽量恢复,对相关责任人进行处罚。否则,这几年的老旧小区改造将会给城市生态带来灾难性影响。”尹山川说。
他指出,目前我国城市生态遭遇严重瓶颈,空气质量差是最根本的表现,在大气污染排放物不能短时间根本减少的情况下,保护现有绿化是最基础的任务,老旧小区的树木基本是成林的大树,这些大树具有很强的生态效益,它们的消失是城市生态的巨大损失,如果在老旧小区改造中不采取强有力的措施制止砍伐树木、侵占绿地,不仅会造成城市空气污染加剧,还会加强城市热岛效应,使城市中心更加不宜居。
据天地自然保护团队志愿者亲自调查的结果,目前,大部分老旧小区在改造中存在砍伐树木或者侵占绿地的情况,只是多少、轻重不同。有些是只侵占绿地基本不砍伐树木,更多情况是既大量砍树又侵占绿地。不过,无论是侵占绿地还是砍伐树木,一般要涉及所改造小区的三分之一到一半的面积与树木,也有比较严重的小区,侵占绿地或者砍伐树木占到整个小区资源的80%以上。“以全国17万个老旧小区改造计算,每个小区平均砍伐10棵树,就是170万棵树木被砍伐,以30棵树计算就是510万棵树木被砍伐,以100棵树木计算就是1700万棵树木被砍伐。这种破坏在城市生态中会产生巨大的后果,对城市空气净化、小区美化、野鸟栖息等都将带来严重的影响。如果2000年后建成的小区也列入老旧小区改造对象,继续砍树侵占绿地,那城市生态将面临严重的倒退与恶果三亿体育。”尹山川说。
古树名木是我国林木资源中的瑰宝,是历代传承的物质财富,也是自然界和先辈留下的珍贵遗产。可以说,每一株古树都是一个“活化石”“活文物”,具有重要的科研、文化、历史、人文和景观价值。加强古树名木及古树后备资源的保护管理,对保护森林资源和生态环境、传承中国历史文化、促进生态文明建设、构建人与自然和谐发展新格局有着十分重要的意义。
2022年9月开展的第二次全国古树名木资源普查结果显示,全国普查范围内的古树名木共计508.19万株,包括散生122.13万株和群状386.06 万株。而古树名木分布在城市的有24.66万株,分布在乡村的有483.53万株。目前,随着《城市古树名木保护管理办法》的发布,对城市范围内古树名木的保护和管理正在不断加强。不过,普查结果表明,我国乡村古树名木的占比达到了95.15%三亿体育,这意味着古树名木及古树后备资源的保护重点在乡村。
2019年,新修订的《中华人民共和国森林法》(下文简称《森林法》),将保护古树名木列为专门条款,第40条规定:国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。这为古树名木保护提供了法制保障。《森林法》第56条规定:采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐;采伐自然保护区以外的竹林,不需要申请采伐许可证,但应当符合林木采伐技术规程。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。
然而,问题仍然存在。中国生物多样性保护与绿色发展基金会研究室副研究员冯璐举例称,农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木若是古树名木,是否可以采伐,又是否需要采伐证?
归根到底,古树名木及古树后备资源权属不明是导致这一珍贵资源被破坏、浪费、盲目开发及无法实行科学管理的重要原因。冯璐表示,《中华人民共和国森林法实施条例》自2018年修订至今,关于古树名木保护的法律部分仍未明晰。
此外,乡村村道硬化、农村公共活动场所硬化、居民自建房等基础建设,加快了对村边路旁的古树名木及古树后备资源的破坏,很多古树名木被随意地移植、剥皮和修剪。且广大乡村群众保护古树名木的意识不高、参与率低,并缺乏法律意识,依然存在破坏古树名木的行为,如乱刻乱画、盗伐、廉价出卖等。
首先,加快出台国务院古树名木保护的行政法规,如《古树名木及古树后备资源保护条例》,推进乡村古树名木及古树后备资源的保护管理,明确古树名木及古树后备资源的法律地位。加快完善《中华人民共和国森林法实施条例》的修订工作,进一步细化古树名木及古树后备资源保护的法律责任,形成依法保护古树名木的长效机制。
其次,加强古树名木的确权登记,明晰古树名木权属。在清楚古树名木的所有权之后,要保护古树名木所有者对古树名木的所有权和经营权免受不法侵害,明确古树名木所有者的保护责任和义务。古树名木作为一种特殊的森林资源,应当得到依法保护,古树名木所有者在享受权利的同时,还应当承担保护古树名木正常生长、免受破坏的责任和义务。
再次,建立古树名木生态保护补偿制度,确保古树名木的所有者享有获得生态保护补偿的权利。无论是国家、集体还是个人所有的古树名木,对于古树名木保护所需要花费的资金,主要都是由国家承担,不能轻易分担给集体或个人。建立古树名木保护生态补偿专项资金,加大中央财政对乡村古树名木及古树后备资源保护的转移支付力度,结合古树名木的价值、保护投入、因保护古树名木而损失的机会成本等因素,科学确定补偿标准。个人所有者若丧失管护能力或无意管护古树名木,可以转让古树名木的所有权给国家,政府应对此给予一定的奖励。
然后,明确古树名木及古树后备资源的养护与监管职责。针对每棵古树,明确古树名木养护的责任单位与责任人,使得每棵古树名木都有专门的负责人,做到“一人一树一策”,并进一步优化古树生长环境,健全常态化监管制度。相关部门应加快对古树名木及古树后备资源定制专属的树牌,来表明古树名木的身份,写明树木的名称、保护等级、树龄、编号、责任人等信息。同时,经认定登记的古树名木及古树后备资源,古树名木主管部门应当按照规定向社会公布,保证公众知悉。
最后,吸引公众的广泛参与,强化乡村群众古树名木保护意识。古树名木保护是一项公益型的社会事业,在各级政府对区域内古树名木保护负主体责任的同时,要建立社会参与制度,广泛吸引公益组织、公众参与古树名木的保护事业。鼓励社会各界、个人通过募捐、认养等形式募集资金,资助古树名木保护事业。鼓励社会组织和个人对破坏古树名木的违法行为进行举报,古树名木保护部门应当建立举报的渠道,并及时受理。同时,积极开展乡村古树名木及古树后备资源的保护宣传工作,包括古树名木的普法宣传、历史文化价值宣传、养护技术宣传等等。结合第二次全国古树名木资源普查结果,在古树名木资源丰富的省、市、县(区)、乡(镇),组织开展古树名木保护科普宣传周活动,以图片展、宣传片、专题报道、普法活动、推出古树游线、打造古树公园等形式,增强全社会保护古树名木的意识和热情,引导全社会共同参与和监督,形成古树名木保护的合力。